Добрый день! На какие расходы вправе муниципалитет направлять доходы, которые он получает от граждан в виде платы за наем муниципального жилья? Есть ли у этой платы целевое назначение, или администрация может потратить деньги по своему усмотрению?
Адвокат Антонов А.П.
Здравствуйте!
Коротко: плата за наем муниципального жилья — неналоговый доход местного бюджета (ст. 41, 42, 62 БК РФ), который остаётся у муниципалитета, а не уходит в федеральный бюджет. Жёсткого целевого назначения закон не закрепляет, но её размер связан с расходами на капремонт жилфонда (ст. 65 ЖК РФ).
Ниже приведен подробный разбор того, куда поступают эти деньги, есть ли у них целевое назначение, на что муниципалитет вправе и обязан их тратить, кто контролирует расходование и может ли наниматель потребовать отчёт.
Куда поступают доходы от платы за наем муниципального жилья?
Плата за наем — лишь один из трёх элементов вносимой нанимателем платы. По статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя муниципального жилья по договору социального найма включает плату за пользование жилым помещением (плату за наем), плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги. Именно первый элемент — плата за наем — поступает не управляющей организации, а собственнику жилья, то есть муниципалитету как наймодателю.
Средства, которые муниципалитет получает по этой статье, — неналоговые доходы местного бюджета. Статья 41 БК РФ относит к неналоговым доходам поступления от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, а статья 42 БК РФ прямо называет среди таких поступлений плату за пользование жилым помещением (плату за наем), которую вносят наниматели жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно статье 62 БК РФ такие доходы зачисляются в местный бюджет по нормативу 100 процентов. То есть деньги остаются в бюджете того муниципального образования, которому принадлежит жильё, а не перечисляются в федеральный или региональный бюджет.
Есть ли у этих денег целевое назначение?
Отдельного обязательного «жилищного фонда», куда должна поступать именно плата за наем, федеральный закон не создаёт. Действует общий принцип бюджетного права — принцип совокупного (общего) покрытия расходов (ст. 35 БК РФ): расходы бюджета по общему правилу не увязываются с конкретными доходами, а финансируются из общей доходной части местного бюджета.
Тем не менее у платы за наем есть экономическая привязка к жилищному фонду. Наймодатель — то есть муниципалитет — обязан осуществлять капитальный ремонт переданного внаем жилого помещения (п. 3 ч. 1 ст. 65 ЖК РФ), а также участвовать в содержании и ремонте общего имущества дома (п. 2 той же статьи). Размер платы за наем устанавливается органом местного самоуправления (а в городах федерального значения — органом государственной власти субъекта) по методике, учитывающей в том числе эти расходные обязательства наймодателя (ч. 3 ст. 156 ЖК РФ). Поэтому по смыслу закона плата за наем рассчитана так, чтобы покрывать расходы муниципалитета именно как собственника жилья, хотя формально-юридически направить эти конкретные суммы на другие цели местный бюджет не запрещает.
На что вправе и обязан муниципалитет тратить доходы от платы за наем?
Из сказанного следует, на что в первую очередь могут и должны направляться эти доходы:
- капитальный ремонт жилых помещений муниципального жилищного фонда, переданных по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 65 ЖК РФ);
- участие в содержании и ремонте общего имущества многоквартирных домов, где расположены муниципальные квартиры (п. 2 ч. 1 ст. 65 ЖК РФ);
- строительство или приобретение нового жилья для пополнения муниципального жилищного фонда социального использования — в рамках муниципальных жилищных программ, поскольку обеспечение граждан жильём отнесено к вопросам местного значения;
- прочие расходные обязательства муниципального образования, если решением о местном бюджете эти доходы не закреплены отдельно за жилищными нуждами (ст. 86, 35 БК РФ).
Подробнее о том, как формируется и на что расходуется отдельный взнос на капитальный ремонт, который платят уже собственники жилья, — в материале «Плата за капитальный ремонт».
Кто контролирует, как расходуются эти средства?
За расходованием средств местного бюджета, включая доходы от платы за наем, следят сразу несколько органов:
- финансовый орган местной администрации — внутренний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства при исполнении бюджета (ст. 265 БК РФ);
- контрольно-счётный орган муниципального образования — внешний муниципальный финансовый контроль, включая проверку законности и эффективности расходования бюджетных средств, с отчётом перед представительным органом (ст. 157, 265 БК РФ);
- представительный орган муниципального образования (местная дума, совет депутатов) — утверждает бюджет и годовой отчёт о его исполнении;
- прокуратура — в пределах общего надзора за законностью правовых актов и расходования бюджетных средств органами местного самоуправления.
Может ли наниматель потребовать отчёт об использовании платы за наем?
Права требовать от муниципалитета персональный финансовый отчёт именно по суммам, уплаченным конкретным нанимателем, закон не даёт: плата за наем обезличивается в составе доходов местного бюджета, которые, как указано выше, не закреплены за конкретным плательщиком. Но открытость бюджета обеспечена статьёй 36 БК РФ — принципом прозрачности: утверждённый местный бюджет и отчёт о его исполнении обязательно публикуются, и с ними может ознакомиться любой житель муниципалитета.
Отдельно от вопроса о бюджетной отчётности у нанимателя есть самостоятельное право требовать от муниципалитета как наймодателя исполнения его обязанностей — прежде всего капитального ремонта и участия в содержании дома (ст. 65 ЖК РФ). Если муниципалитет собирает плату за наем, но не выполняет эти обязанности, наниматель вправе направить письменную претензию, а затем обратиться в суд. Подробнее о правах нанимателя муниципального жилья — в материале «Социальный наём жилья: права нанимателя и какие услуги предоставляются бесплатно».
Частые вопросы
Должны ли платить за наем жильцы, которые приватизировали свою квартиру?
Нет. Плата за наем — это плата за пользование чужим, муниципальным жильём по договору социального найма (ст. 154 ЖК РФ). Собственник приватизированной квартиры такую плату не вносит: вместо неё он несёт расходы на содержание своего имущества и, при необходимости, взнос на капитальный ремонт по общим правилам для собственников.
Может ли муниципалитет направить доходы от платы за наем на дороги или благоустройство, а не на жильё?
Формально да: жёсткой законодательной привязки этих доходов исключительно к жилищным расходам нет, действует принцип совокупного покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ). Но поскольку размер платы методически связан именно с расходами наймодателя на капремонт и содержание жилья (ст. 65, 156 ЖК РФ), на практике эти суммы обычно и остаются в жилищной сфере.
Где узнать действующий размер платы за наем в конкретном муниципалитете?
Размер устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления (в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — органом государственной власти субъекта) по методике, предусмотренной частью 3 статьи 156 ЖК РФ. Актуальный размер можно уточнить на официальном сайте местной администрации или запросить письменно.
Что делать, если муниципалитет собирает плату за наем, но капремонт дома не проводит?
Нужно направить наймодателю письменное требование об исполнении обязанностей по пункту 3 части 1 статьи 65 ЖК РФ. При отказе или бездействии наниматель вправе обратиться в суд с требованием понудить муниципалитет к капитальному ремонту либо возместить причинённый ущерб, а также подать жалобу в прокуратуру.
Входит ли плата за наем в единую квитанцию ЖКХ?
Да. По статье 154 ЖК РФ плата за наем — один из трёх компонентов общей платы нанимателя наряду с платой за содержание жилья и платой за коммунальные услуги, и в платёжном документе она, как правило, указывается отдельной строкой.
Таким образом, доходы от платы за наем муниципального жилья поступают в местный бюджет как неналоговые доходы и жёстко не закреплены законом за конкретной статьёй расходов, но их размер экономически связан с обязанностями муниципалитета как наймодателя по капитальному ремонту и содержанию жилья. Муниципалитет вправе направлять эти средства на капремонт и содержание муниципального жилищного фонда, строительство нового социального жилья и, в рамках общего бюджета, на иные вопросы местного значения, а расходование контролируют финансовый орган администрации, контрольно-счётный орган, представительный орган муниципалитета и прокуратура.
Краткая сводка: доходы от платы за наем муниципального жилья
- Плата за наем — неналоговый доход местного бюджета (ст. 41, 42, 62 БК РФ), а не платёж, уходящий в федеральный бюджет.
- Жёсткого целевого назначения федеральный закон не закрепляет (ст. 35 БК РФ), но её размер методически связан с расходами наймодателя на капремонт и содержание жилищного фонда (ст. 65, 156 ЖК РФ).
- Муниципалитет вправе направлять эти средства на капремонт и содержание муниципального жилья, строительство нового социального жилья, а в рамках общего бюджета — и на иные расходные обязательства (ст. 86 БК РФ).
- Контроль осуществляют финансовый орган администрации, контрольно-счётный орган и представительный орган муниципального образования, а также прокуратура (ст. 157, 265 БК РФ).
- Индивидуального права на финансовый отчёт закон нанимателю не даёт, но открытость бюджета обеспечивается публикацией утверждённых документов (ст. 36 БК РФ); при этом наниматель вправе требовать от муниципалитета исполнения его обязанностей по капремонту и содержанию жилья (ст. 65 ЖК РФ).
С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».
Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.
Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:
