Скажите, пожалуйста, всегда ли ставят на учет несовершеннолетнего, если вызывают на комиссию по делам несовершеннолетних?

Здравствуйте! Скажите, пожалуйста, всегда ли ставят на учет несовершеннолетнего, если вызывают на комиссию по делам несовершеннолетних? Ребенку 15 лет. В магазине украл конфету стоимостью 30 рублей. Следователь говорила, что не будут сообщать в школу и ставить на учет. И вот приходит в школу бумага и вызывают на комиссию по делам несовершеннолетних. К чему нам готовиться и обязательно ли поставят на учет? И будут ли в дальнейшем проблемы при поступлении в военный университет? Спасибо за ответ.

Здравствуйте!

Коротко: Нет, вызов на комиссию по делам несовершеннолетних не означает автоматической постановки на учёт. Индивидуальная профилактическая работа возможна только по основаниям статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ и оформляется отдельным постановлением, которое можно обжаловать.

Ниже приведён подробный разбор: кого закон разрешает ставить на профилактический учёт, какие документы служат основанием, как подготовиться к заседанию, какие права есть у подростка и родителей, сколько длится учёт, чем рискуют родители и как оспорить постановление комиссии.

Всегда ли комиссия по делам несовершеннолетних ставит подростка на учёт?

Нет. Комиссия рассматривает поступивший материал и решает, нужна ли индивидуальная профилактическая работа, — она вправе ограничиться обсуждением ситуации и разъяснением последствий. Постановка на учёт оформляется отдельным постановлением и должна опираться на конкретный пункт статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Порядок работы комиссий определяется законодательством субъекта Российской Федерации с учётом Примерного положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995, поэтому регламент заседания в регионах различается, а перечень оснований для профилактической работы един для всей страны.

В описанной ситуации важен возраст. Административная ответственность наступает с шестнадцати лет (статья 2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), уголовная за кражу по статье 158 Уголовного кодекса РФ — с четырнадцати (часть 2 статьи 20 Уголовного кодекса РФ). Хищение на сумму не более тысячи рублей без квалифицирующих признаков образует мелкое хищение по части 1 статьи 7.27 КоАП РФ, а деяние, не представляющее общественной опасности, преступлением не является в силу части 2 статьи 14 Уголовного кодекса РФ. Поэтому уголовного дела в таких случаях, как правило, не возбуждают, а материал направляют в комиссию. О том, как работает институт малозначительности, мы писали в материале Адвокат по административным делам: освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Кого закон разрешает поставить на профилактический учёт?

Категории несовершеннолетних, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, перечислены в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ. Перечень закрытый: не подпадает подросток ни под одну категорию — оснований для учёта нет. К ним, в частности, относятся несовершеннолетние:

• безнадзорные и беспризорные, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством;
• употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
• совершившие правонарушение, повлёкшее применение меры административной ответственности;
• совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;
• совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности из-за недостижения возраста либо отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
• обвиняемые или подозреваемые в преступлениях, к которым применены меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;
• освобождённые от уголовной ответственности по амнистии, в связи с изменением обстановки либо с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
• осуждённые условно или к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

Пятнадцатилетний подросток, совершивший мелкое хищение, к административной ответственности не привлекается, но формально попадает в категорию «совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность». Основание для обсуждения вопроса у комиссии есть, однако решение принимается по существу: учитываются обстоятельства случившегося, поведение подростка, характеристики, отношение к содеянному и возмещение ущерба. Кроме того, по пункту 2 статьи 5 того же закона индивидуальная профилактическая работа может вестись и в отношении родителей или иных законных представителей, если они не исполняют обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей либо отрицательно влияют на их поведение.

Какие документы служат основанием для постановки на учёт?

Попадания в категорию из статьи 5 недостаточно — нужен документ-основание. Их исчерпывающий перечень дан в статье 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ:

• заявление несовершеннолетнего либо его родителей об оказании помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов системы профилактики;
• приговор, определение или постановление суда;
• постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
• документы, определённые законом как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики;
• заключение по результатам проверки жалоб, заявлений или иных сообщений, утверждённое руководителем органа или учреждения системы профилактики.

Практически это выглядит так: материал из полиции поступает в комиссию, комиссия рассматривает его и выносит постановление. Если принято решение о проведении индивидуальной профилактической работы, оно и становится основанием для учёта в подразделении по делам несовершеннолетних. Устные обещания сотрудников правового значения не имеют — значение имеет только письменное постановление, копию которого Вы вправе получить. Именно из его текста видно, какой пункт статьи 5 вменён подростку, а значит, есть ли вообще предмет для профилактической работы.

Как подготовиться к заседанию комиссии по делам несовершеннолетних?

Заседание — это не формальность, а единственная возможность повлиять на решение до того, как оно вынесено. Порядок подготовки обычно такой:

1. Выясните, какой именно материал поступил в комиссию и по какому основанию Вас вызывают: письменно попросите ознакомиться с материалами, а если рассматривается дело об административном правонарушении — сошлитесь на права лица, привлекаемого к ответственности.
2. Соберите документы, характеризующие подростка: характеристику из школы, справки о занятости в секциях и кружках, грамоты, характеристику с места жительства.
3. Подтвердите возмещение вреда: расписка, кассовый документ, письмо магазина об отсутствии претензий — всё это приобщается к материалу.
4. Изложите позицию письменно: объяснения подростка и родителей, а также ходатайство о том, чтобы ограничиться разъяснительной беседой без постановки на учёт.
5. Решите вопрос об адвокате: право пользоваться его помощью прямо закреплено законом, и участие защитника особенно важно, когда одновременно обсуждается ответственность родителей.
6. Явитесь на заседание вместе с законным представителем; если в назначенный день это невозможно, заранее подайте письменное ходатайство об отложении с подтверждающими документами.
7. После заседания получите копию постановления и проверьте, какое основание в нём указано и разъяснён ли порядок обжалования.

Какие права есть у подростка и родителей на заседании комиссии?

Комиссия — коллегиальный орган: в неё входят представители администрации, органа опеки и попечительства, органов образования, здравоохранения и социальной защиты, полиции, при рассмотрении дел участвует прокурор. На заседании исследуется материал, заслушиваются несовершеннолетний и его законный представитель. Полномочия комиссии закреплены в статье 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ; принятые в пределах компетенции постановления обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.

Права лиц, в отношении которых ведётся или обсуждается профилактическая работа, установлены статьёй 8 того же закона: уважительное обращение, информация о целях и характере работы, помощь адвоката, обжалование решений в вышестоящий орган, прокуратуру и суд. Если комиссия рассматривает именно дело об административном правонарушении, добавляются гарантии КоАП РФ — знакомиться с материалами, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться помощью защитника (статья 25.1 КоАП РФ и статья 25.5 КоАП РФ), а интересы подростка представляют законные представители (статья 25.3 КоАП РФ). Общие разъяснения о применении этих правил даны в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5. К заседанию стоит подготовить характеристику из школы, справки о занятости в секциях, документы о возмещении ущерба и письменные объяснения: они прямо влияют на вывод комиссии.

Что означает учёт в подразделении по делам несовершеннолетних?

Профилактическую работу ведут подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел — их задачи закреплены в статье 21 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, а порядок ведения учёта определён ведомственной инструкцией МВД России об организации деятельности таких подразделений. На практике учёт означает следующее:

• на подростка заводится учётно-профилактическая карточка, за ним закрепляется инспектор;
• инспектор проводит профилактические беседы, посещает семью, поддерживает связь со школой;
• сведения об учёте направляются в образовательную организацию, которая ведёт свою профилактическую работу;
• ситуация в семье может дополнительно проверяться органами опеки и социальной защиты;
• повторное правонарушение оценивается уже с учётом того, что профилактическая работа велась.

Учёт — не судимость и не наказание. Он не отражается в справке о наличии (отсутствии) судимости, не ограничивает право на образование и не влечёт запретов на выезд или работу. Это мера предупредительная, и использовать её как форму взыскания закон не позволяет. Учёт не следует смешивать и с помещением подростка в специализированные учреждения: это самостоятельные меры со своими основаниями, и применяются они не комиссией единолично, а в предусмотренном законом порядке.

Как долго длится учёт и когда подростка снимают с учёта?

Фиксированного срока закон не устанавливает. По статье 7 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа проводится в сроки, необходимые для оказания помощи, либо до устранения причин и условий, способствовавших правонарушениям, либо до достижения восемнадцати лет, либо до наступления иных предусмотренных законодательством обстоятельств. То есть учёт прекращается, как только отпала его цель, и ставить вопрос о снятии можно, не дожидаясь совершеннолетия.

Заявление о снятии с учёта подаётся начальнику территориального органа внутренних дел с приложением характеристик, справок о занятости подростка и документов о возмещении ущерба. Отказ обжалуется в вышестоящий орган, прокуратуру или суд (статья 8 Федерального закона № 120-ФЗ).

Могут ли родителей привлечь к ответственности за поступок ребёнка?

Такая возможность есть, и об этом стоит помнить, идя на заседание. Часть 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями либо иными законными представителями обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних; санкция — предупреждение или административный штраф. Дела этой категории рассматривают как раз комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Подробнее об этом составе мы рассказывали в материале Ответственность за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Но проступок ребёнка сам по себе вины родителей не доказывает. Состав правонарушения требует установить, в чём именно выразилось неисполнение родительских обязанностей и как оно связано с поведением ребёнка. Если семья благополучна, подросток учится, за ним налажен контроль, а случившееся — единичный эпизод, оснований для наказания нет. Действует презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), и доказывать вину должны не Вы. Возражения по этому поводу лучше изложить письменно и приобщить к материалу: они пригодятся и при обжаловании.

Как обжаловать постановление комиссии по делам несовершеннолетних?

Путь обжалования зависит от того, что именно вынесла комиссия. Это разные процессуальные порядки, и путать их нельзя: ошибка в выборе процедуры ведёт к возврату жалобы и потере срока.

В жалобе указывают, какой пункт статьи 5 Федерального закона № 120-ФЗ вменён подростку и почему он неприменим, какие обстоятельства не учтены и какие процедурные нарушения допущены: не извещены законные представители, не дали ознакомиться с материалами, не заслушали подростка. Пропущенный десятидневный срок по КоАП РФ восстанавливается по ходатайству при уважительной причине (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ). Если копию постановления не выдали, подайте письменное заявление о её выдаче: без текста решения нельзя ни оценить основания, ни грамотно построить жалобу, а срок по КоАП РФ исчисляется именно со дня вручения или получения копии.

Помешает ли учёт поступлению в военный университет?

Профилактический учёт судимостью не является и в законе как препятствие к поступлению не назван. Правила приёма в военные профессиональные образовательные организации установлены статьёй 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и ограничения там связаны с обстоятельствами уголовно-правового характера: неснятой или непогашенной судимостью, ведущимся уголовным преследованием, отбыванием наказания. Отказа в приёме только потому, что подросток когда-то состоял на учёте, закон не предусматривает.

При этом кандидаты проходят профессиональный психологический отбор и проверку по учётам органов внутренних дел, а от школы запрашивается характеристика — там сведения о профилактической работе отражаться могут. Поэтому практический интерес в том, чтобы либо не допустить постановки на учёт, либо снять его заблаговременно и получить положительные характеристики. Уголовного дела в описанной ситуации нет, судимость не возникает — формальных препятствий для поступления не появляется. Если же речь когда-либо зайдёт об уголовном преследовании подростка, защитника нужно привлекать немедленно: особенности ответственности и наказания несовершеннолетних разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 № 1, и они дают защите дополнительные возможности.

Частые вопросы

Обязан ли подросток лично являться на заседание комиссии?

Явка несовершеннолетнего и его законного представителя по извещению предполагается, и приходить лучше: заседание — это возможность изложить позицию и представить характеристики. Если в назначенный день явиться нельзя, заранее подайте письменное ходатайство об отложении с подтверждающими документами. Рассмотрение материала в отсутствие извещённых лиц не запрещено, но лишает Вас возможности быть услышанными.

Можно ли прийти на комиссию с адвокатом?

Да. Право пользоваться помощью адвоката закреплено в статье 8 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, а при рассмотрении дела об административном правонарушении защитник допускается с момента возбуждения дела (статья 25.5 КоАП РФ). Адвокат помогает выстроить позицию, заявить ходатайства, приобщить характеристики и документы о возмещении ущерба, а при необходимости — обжаловать постановление.

Сообщат ли о материале в школу?

Образовательная организация входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поэтому обмен информацией между комиссией, полицией и школой законом предусмотрен, а само извещение о заседании нередко направляется через школу. Обещание сотрудника «в школу не сообщать» юридической силы не имеет и не связывает ни комиссию, ни подразделение по делам несовершеннолетних.

Влияет ли возмещение ущерба магазину на решение комиссии?

Нормы, обязывающей комиссию отказаться от профилактической работы при возмещении ущерба, нет. Но комиссия оценивает совокупность обстоятельств, и заглаженный вред, извинения, отсутствие претензий магазина — весомые доводы в пользу того, что причины и условия правонарушения устранены и цель профилактики достигнута без учёта. Документ о возмещении стоит приобщить письменно.

Могут ли подростка за такой проступок поместить в закрытое учреждение?

Помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей — самостоятельная мера со своими основаниями по Федеральному закону от 24.06.1999 № 120-ФЗ, и единичный эпизод мелкого хищения к ним сам по себе не относится. Как устроен этот порядок, мы разбирали в материале Могут ли ребенка в 9 лет поместить в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей?.

Краткая сводка: постановка несовершеннолетнего на учёт

• Вызов на комиссию не равен постановке на учёт: учёт возможен, только если подросток относится к одной из категорий пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.
• Основанием профилактической работы служит документ из закрытого перечня статьи 6 того же закона — чаще всего постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
• Полномочия комиссии закреплены в статье 11, работа подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел — в статье 21 Федерального закона № 120-ФЗ.
• Срок учёта не фиксирован: работа ведётся до устранения причин и условий либо до достижения восемнадцати лет (статья 7 Федерального закона № 120-ФЗ), снятие возможно досрочно.
• Родителям может грозить ответственность по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ, но лишь при доказанном неисполнении родительских обязанностей — с учётом презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ).
• Постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд за 10 суток (глава 30 КоАП РФ), решение о профилактической работе — по главе 22 КАС РФ за 3 месяца.

Таким образом, готовиться следует не к неизбежному учёту, а к заседанию комиссии: получить и изучить материал, собрать характеристики из школы и секций, подтвердить возмещение ущерба, обеспечить участие законного представителя и при необходимости адвоката, письменно изложить позицию о том, что причины и условия правонарушения устранены. Если постановление всё же вынесено и Вы с ним не согласны, у Вас есть 10 суток на жалобу по главе 30 КоАП РФ либо 3 месяца на административный иск по главе 22 КАС РФ, а также право в любой момент ставить вопрос о снятии с учёта по статье 7 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Адвокат по уголовным делам
• Защита на следствии