Сведения об административных правонарушениях: хранение и трудоустройство

Добрый день! А хранятся ли в базе данных административные материалы, вступившие в законную силу с оплаченным штрафом, если да, то сколько времени? И как это влияет на дальнейшее трудоустройство?

Здравствуйте!

Коротко: сведения об административном правонарушении с оплаченным штрафом хранятся в учётных системах ОВД и ГИБДД значительно дольше, чем длится их правовое значение по КоАП РФ: лицо считается подвергнутым административному наказанию один год со дня окончания исполнения постановления (ст. 4.6 КоАП РФ), а для обычного частного работодателя оплаченный штраф, как правило, вообще не имеет значения.

Ниже приведён подробный разбор: сколько именно длится правовое значение факта привлечения к административной ответственности, хранится ли сама запись дольше этого срока, и в каких случаях административный штраф всё же может повлиять на трудоустройство.

Через какое время лицо считается подвергнутым административному наказанию?

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, установлен статьёй 4.6 КоАП РФ. По общему правилу он составляет один год со дня вступления постановления о назначении наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления — применительно к штрафу это, как правило, день его полной уплаты (в том числе последней части, если уплата была рассрочена или отсрочена судом). Если же административный штраф был уплачен до того, как постановление вступило в законную силу, годичный срок отсчитывается иначе: он считается до истечения одного года со дня уплаты штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ). По истечении соответствующего срока, если новое административное правонарушение не совершено, лицо считается неподвергавшимся административному наказанию.

Этот статус имеет значение прежде всего для самого производства по делам об административных правонарушениях: он влияет на то, будет ли новое нарушение квалифицировано как повторное, учитывается ли прежнее наказание как отягчающее обстоятельство, а для некоторых составов — на то, не образует ли повторное нарушение в течение года уже не административный, а уголовный состав (например, повторное управление транспортным средством в состоянии опьянения).

Исчезают ли сведения об оплаченном штрафе из баз данных ОВД и ГИБДД?

Нет, и это главное, что здесь важно разделить. Годичный срок статьи 4.6 КоАП РФ — специальный институт именно производства по делам об административных правонарушениях: он определяет, когда лицо считается неподвергавшимся наказанию для целей квалификации нового нарушения, а не устанавливает обязанность стереть или скрыть запись о самом факте правонарушения в учётных и информационных системах органов внутренних дел, включая ГИБДД, и Федеральной службы судебных приставов, которая контролировала исполнение штрафа. Сроки и порядок хранения сведений в таких внутренних учётах регулируются отдельным законодательством об информационных системах и персональных данных, а не статьёй 4.6 КоАП РФ, поэтому формальное истечение годичного срока само по себе не означает, что запись удалена из базы и недоступна при последующих проверках.

Подробнее о том, как это соотносится с практикой проверки кандидатов при приёме на службу, разобрано в материале «Исчезает ли административное правонарушение из базы данных и через какое время», а о том, можно ли говорить об «аннулировании» правонарушения при полной уплате штрафа, — в материале «Могут ли аннулироваться административные правонарушения по истечении времени и при полной уплате».

Чем срок «наказанности» отличается от срока давности привлечения к ответственности?

Срок «наказанности» по статье 4.6 КоАП РФ не стоит путать со сроком давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ — это разные институты, отвечающие на разные вопросы. Срок давности привлечения определяет, до какого момента дело о правонарушении вообще может быть возбуждено и рассмотрено, то есть он действует ДО назначения наказания. Срок из статьи 4.6 КоАП РФ, напротив, начинает течь уже ПОСЛЕ того, как постановление вступило в силу и было исполнено, и отвечает на вопрос, как долго наказание сохраняет юридическое значение. Подробный расчёт срока давности привлечения к ответственности разобран в материале «Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности».

Влияет ли оплаченный штраф на трудоустройство у обычного работодателя?

Как правило, нет. В отличие от судимости, на отсутствие которой выдаётся официальная справка, стандартной публичной справки об административных правонарушениях для предъявления работодателю законом не предусмотрено. Перечень документов, которые работодатель вправе требовать при заключении трудового договора, закрыт статьёй 65 Трудового кодекса РФ, и требовать документы сверх этого перечня можно только в случаях, прямо установленных федеральными законами, указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ — факт оплаченного административного штрафа сам по себе в такой перечень не входит. Более того, статья 64 Трудового кодекса РФ прямо запрещает необоснованный отказ в заключении трудового договора и любое ограничение прав работника, не связанное с его деловыми качествами.

Если кандидату отказали в приёме на обычную работу, прямо сославшись на старый оплаченный штраф, не связанный с будущими обязанностями, он вправе потребовать у работодателя письменное объяснение причин отказа и оценить, насколько оно обосновано деловыми качествами, а не произвольным ограничением — такой отказ можно обжаловать в суде.

В каких случаях административное правонарушение всё же учитывается при трудоустройстве?

1. Государственная и муниципальная служба — кандидат заполняет анкету и указывает известные ему факты привлечения к административной ответственности независимо от того, истёк ли годичный срок по статье 4.6 КоАП РФ; сокрытие таких сведений само по себе может расцениваться как представление заведомо ложных сведений о себе и образует самостоятельное основание для отказа.
2. Служба в органах внутренних дел и иных силовых структурах со специальной проверкой кандидата — кадровая комиссия вправе оценивать деловые и личные качества кандидата в целом, и факт административного правонарушения (особенно повторного или связанного с характером будущей службы) может быть учтён в рамках такой оценки, даже если формально не входит в закрытый перечень оснований для отказа по профильному закону о службе.
3. Иные должности и виды деятельности со специальной проверкой, предусмотренной отдельными федеральными законами, — там сведения о привлечении к административной ответственности запрашиваются и оцениваются по правилам соответствующего закона, а не общего трудового законодательства.
4. Водительские профессии — значение имеет не сам факт уплаченного штрафа, а то, было ли одновременно назначено лишение права управления транспортным средством: действующее водительское удостоверение работодателю обычно требуется независимо от срока по статье 4.6 КоАП РФ.

Частые вопросы

Нужно ли самому упоминать старый оплаченный штраф при обычном трудоустройстве, если работодатель не спрашивает?

По общему трудовому законодательству — нет: работодатель не вправе требовать такие сведения за рамками перечня статьи 65 ТК РФ, и умолчание о том, о чём прямо не спрашивают, не является нарушением. Иначе обстоит дело при заполнении официальных анкет для государственной службы или специальной проверки — там форма прямо требует перечислить факты привлечения к ответственности, и за умолчание предусмотрена самостоятельная ответственность.

Можно ли получить справку об отсутствии административных правонарушений, чтобы показать работодателю?

Стандартной публичной справки об административных правонарушениях, аналогичной справке об отсутствии (наличии) судимости, законом не предусмотрено. Работодатель при обычном трудоустройстве, как правило, не вправе требовать такой документ и сам его получить не может.

Как считается срок, если штраф платили по частям или с отсрочкой?

Годичный срок по части 1 статьи 4.6 КоАП РФ отсчитывается со дня окончания исполнения постановления — то есть со дня, когда обязанность по штрафу исполнена полностью, включая уплату последней части при рассрочке, — а не с даты вынесения или вступления постановления в законную силу.

Что делать, если работодатель отказал именно из-за старого штрафа?

При обычном трудоустройстве — запросить у работодателя письменные причины отказа (статья 64 ТК РФ) и оценить, связан ли отказ с деловыми качествами; явно необоснованный отказ можно обжаловать в суде. При отказе в приёме на государственную или муниципальную службу действует отдельный порядок — ведомственное обжалование и административный иск; подробный разбор такой ситуации на примере службы в органах внутренних дел — в материале «Исчезает ли административное правонарушение из базы данных и через какое время».

Краткая сводка: срок хранения штрафа и влияние на трудоустройство

• Лицо считается подвергнутым административному наказанию один год со дня окончания исполнения постановления, а если штраф уплачен до вступления постановления в законную силу — один год со дня его уплаты (ст. 4.6 КоАП РФ).
• Истечение этого срока прекращает правовые последствия по КоАП РФ (в частности, для повторности), но не стирает запись в учётных системах ОВД и ГИБДД — срок хранения такой записи статьёй 4.6 КоАП РФ не регулируется.
• Срок «наказанности» по статье 4.6 КоАП РФ не нужно путать со сроком давности привлечения к административной ответственности по статье 4.5 КоАП РФ — это разные институты.
• Для обычного частного работодателя оплаченный административный штраф, как правило, не имеет значения: требовать документы сверх перечня статьи 65 ТК РФ он не вправе, а необоснованный отказ в приёме на работу запрещён статьёй 64 ТК РФ.
• Значение факт привлечения к административной ответственности приобретает для государственной и муниципальной службы, силовых структур и иных должностей со специальной проверкой — там сведения указываются в анкете независимо от истечения годичного срока.

Таким образом, сведения об административном правонарушении с оплаченным штрафом хранятся в базах данных ОВД дольше годичного срока, установленного статьёй 4.6 КоАП РФ: этот срок снимает правовые последствия только в рамках самого КоАП РФ. На трудоустройство у обычного работодателя оплаченный штраф, как правило, не влияет, но при поступлении на государственную или муниципальную службу и в силовые структуры факт привлечения к ответственности нужно указывать в анкете независимо от истечения этого срока.

С уважением, адвокат Анатолий Антонов, управляющий партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Адвокатское бюро «Антонов и партнеры» готово оказать юридическую помощь по всем категориям дел в любых регионах России. Эффективно и качественно решаем возникшие у Вас юридические задачи любой сложности.

Получить дополнительную информацию или ознакомиться с нашими услугами по данной теме можно по ссылкам ниже:

• Административные дела
• Трудовые споры